銅，被明確升級為我國戰(zhàn)略資產(chǎn)

[銅基材料]新華社消息，總理李強5月9日主持召開常務會議，會議審議通過《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法實施條例 (草案)》。《條例》進一步細化了礦業(yè)權管理和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用各環(huán)節(jié)相關制度措施，要依法加強礦產(chǎn)資源全鏈條管理，科學確定戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源目錄，完善資源儲備和應急制度，提高礦產(chǎn)資源安全保障水平。

《條例》明確銅的礦種定位，銅為關系國家安全與新興產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略礦產(chǎn)。

• 將銅列入正式礦產(chǎn)資源目錄：銅明確歸入金屬礦產(chǎn)大類，屬于法定管控礦種，納入本條例全流程管理。

• 納入戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源范疇：銅對保障經(jīng)濟、國防、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要作用，可被納入戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源目錄；目錄由自然資源部會同相關部門提出、批準公布。

• 可列為保護性開采礦種：銅可被劃入保護性開采特定礦種，由自然資源部會同有關部門提出、批準公布；可根據(jù)資源儲量、市場供需，下達開采總量控制指標并嚴格執(zhí)行。

勘查、開采與總量管控。

• 開采總量控制：銅作為可實行保護性開采的戰(zhàn)略礦產(chǎn)，主管部門可定期下達開采總量控制指標，企業(yè)嚴格執(zhí)行。

• 綜合勘查與綜合利用：勘查、開采銅礦時，須對共生、伴生礦產(chǎn)開展綜合勘查、綜合評價、綜合開采利用；低品位礦、尾礦中有用組分須妥善保護。

• 資源利用指標硬性要求：制定開采回采率、選礦回收率、綜合利用率低及一般指標，新建銅礦礦山不得低于國家標準；綜合利用成效突出的，可依法減繳、免繳礦業(yè)權出讓收益。

• 技術推廣：定期發(fā)布礦產(chǎn)節(jié)約與綜合利用技術目錄，鼓勵銅礦山采用新工藝、新設備提升資源利用水平。

壓覆管控（銅要約束）。

• 戰(zhàn)略礦產(chǎn)壓覆從嚴，除省級批準重大項目外，戰(zhàn)略性礦產(chǎn)（含銅）原則上不得壓覆。

• 壓覆審批權限。壓覆石油、放射性礦產(chǎn)由自然資源部審批；壓覆銅等其他戰(zhàn)略性礦產(chǎn)由省級自然資源主管部門審批。

• 壓覆補償。建設項目確需壓覆銅礦資源、影響勘查開采的，須與礦業(yè)權人協(xié)商，按評估標準給予合理補償。

礦區(qū)生態(tài)修好義務。

• 銅礦采礦權人承擔全流程生態(tài)主體責任，堅持邊開采、邊修好。

• 須足額提取礦區(qū)生態(tài)專項費用、設立專用賬戶，專款專用，不得擠占挪用；剩余采礦權期限不足三年須一次性足額計提。

• 須編制礦區(qū)生態(tài)修好方案、年度修好計劃，分區(qū)分期完成修好，閉坑前/閉坑后兩年內完成修好（放射性礦產(chǎn)除外）。

• 修好完成須申請驗收，驗收合格后方可確權管護。

礦產(chǎn)儲備與產(chǎn)能調控（銅適用）。

• 銅作為戰(zhàn)略性礦產(chǎn)，納入礦產(chǎn)資源儲備、產(chǎn)能儲備、礦產(chǎn)地儲備體系。

• 銅礦山企業(yè)需按要求編制產(chǎn)能儲備建設方案，納入產(chǎn)能儲備管理，簽訂儲備合同，按要求履行產(chǎn)能儲備義務。

• 符合條件的銅礦產(chǎn)地可劃定為戰(zhàn)略性礦產(chǎn)儲備地，實行保護、輪換動用，禁止侵占破壞。

• 納入礦產(chǎn)資源供需、價格、風險監(jiān)測預警體系。

監(jiān)督與法律責任。銅礦勘查開采納入信用監(jiān)管，嚴重失信主體將被限制財政項目申報、礦業(yè)權參與競買等資格。違法勘查、開采戰(zhàn)略性銅礦，行政處罰按《礦產(chǎn)資源法》相關條款從重處罰；違法所得一律沒收。

擴展閱讀：政策 | 銅產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施方案（2025-2027年）

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